開放政府的理念「透明、參與、課責、涵容」可以透過不同的方法來促成公私協力,我們最常使用的方式是辦理「協作會議」。 協作會議是: 以逐字稿及整場錄影做記錄來公開透明 以主持技術和數位工具促進多元討論來擴大參與 以全協作歷程可追蹤及查找來確保課責 以廣納意見多元性取代人數多寡來增進涵容
協作會議跟政府部門傳統的公聽會、說明會不同之處,在於我們強調公私部門共同磨合出一個適合討論的核心問題,並導入主持技術與科技工具,確保會議能夠符合開放政府精神。
開放政府聯絡人(PO)是協作會議當中的靈魂角色,負責轉譯不同行動者的需求,搭起溝通的橋樑。
協作過程中,每個人的理念、目標都不相同,民眾不只是監督批評,政府也不只是捍衛既有立場,大家都要一起想辦法解決問題。最後不一定能達到完全的共識,而是能達到「會議產出雖然不是我最想要的結果,但沒有違背我的理念,還能接受」的結果
從一個議題產生到最後成為政策建議,協作會議的全協作歷程,不只是協作會議當下,包括前期的籌備、後續的追蹤都是民間與政府「協作」的一部份。我們以紀錄公開為手段,讓公共政策討論的脈絡可供追溯,確保課責。
適合協作的議題有很多,包括但不限於「跨部會政策協調」、「資訊系統建置」、「政策前期意見收集」等各種型態。我們會根據協作議題處理原則來確認每一場協作會議的目標和分工。主辦機關會依據協作會議會前訪談作業原則進行前置的盤點及調查。PO會依據分組主持人工作原則輪值擔任小組討論的桌長。
我們使用多元型態的工具來彈性運用在協作過程之中。這些工具不一定每一場都會使用到,工具使用程度背後也反映了各場對於透明度、參與度及課責的想像。對於主協辦部會的PO跟業務單位,我們有詳細的後勤清單參考,並將歷次公部門培訓的內容製作成教學指南。
審議主持團隊,由PDIS和PO所組成,無論是整場或小組的討論,都要能夠具備引導、聚焦、彙整討論資訊的能力。因應不同議題,則會設計「工具單」,透過實體的紙筆等道具來輔助討論。
數位工具與科技設備,反映在每一場會議的全程錄影、轉播,並且運用Sli.do、po.lis等線上系統來擴大參與。數位技術也會與主持技術的結合,如「心智圖」作為線上白板的功能,即時投影出共筆的過程,協助與會者釐清基礎資訊、對焦問題。
協作會議往往需要相當程度的時間、人力和物質資源來籌備,但在顧及多方充分聆聽與討論的審議品質下,能夠觸及的參與者數量和廣度都有限;公部門夥伴也經常擔心投入的資源和成效不成比例。我們能夠做的,是導入數位工具並降低使用門檻,並且以開放的心胸、完備的調研廣邀各界來貢獻己見,也努力讓政策前期的諮詢能夠降低後續施行帶來更大的處理成本。
每場協作會議,為使討論主題能在公私部門間求取平衡,包括民眾的需求及政策務實的可行性,核心問題的設定及討論方法不一定能使所有參與者認同;另外,會議結論並不具有決策拘束力,也無法讓持堅定立場的行動者有立即的效能感。然而,我們希望協作會議是建立互信的對話過程,而非與會者之間的完整共識和政策的最終定奪。
為了讓協作會議能夠更體現開放政府的精神,還有許多值得精進並與各界交流之處。